○（議事日程）
令和６年守山市議会６月定例月会議 会議録（第１日）
１ 議 事 日 程
第１ 会議録署名議員の指名
第２ 会議期間の決定
第３ 議案上程（議第３６号から議第４２号まで）
市長提出
提案説明
２ 本日の会議に付した事件
第１ 会議録署名議員の指名
第２ 会議期間の決定
第３ 議案上程（議第３６号から議第４２号まで）
市長提出
提案説明
３ 出席議員は次のとおりである。
１番 桝 本 花菜恵 ２番 上 田 佐 和
３番 北 野 裕 也 ４番 二 上 勝 友
５番 川 本 佳 子 ６番 松 永 恵美子
７番 田 中 均 ８番 川 本 航 平
９番 藤 原 浩 美 １０番 今 江 恒 夫
１１番 田 中 尚 仁 １２番 西 村 弘 樹
１３番 福 井 寿美子 １４番 渡 邉 邦 男
１５番 新 野 富美夫 １６番 小 牧 一 美
１７番 筈 井 昌 彦 １８番 森 貴 尉
１９番 ? 田 正 司 ２０番 藤 木 猛
４ 欠席議員は次のとおりである。
な し
５ 会議に出席した説明員
市長 森 中 高 史
教育長 辻 本 長 一
上記の者に委任または嘱託を受けた職員
副市長 福 井 靖
総合政策部長 木 村 勝 之
総務部長 細 谷 修 司
環境生活部長 筈 井 亨
環境生活部理事 林 龍 史
健康福祉部長 武 内 俊 也
健康福祉部理事 高 橋 厳 擁
こども家庭部長 小 川 靖 子
建設部長 中 島 勉
都市経済部部長 長谷川 倫 人
都市経済部理事 山 本 毅
上下水道事業所長 沖 田 昌 子
監査委員事務局長 ? 橋 和 也
教育部長 飯 島 秀 子
財政課長 河 本 文 彦
６ 会議に出席した議会事務局職員
局長 嶋 本 昭
次長 林 下 宜 史
書記 西 村 和 宏
書記 末 澤 暢 子
書記 中 井 純 子
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開会 午前９時３０分
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○議長（西村弘樹） 皆さん、おはようございます。
開会に先立ちましてご報告申し上げます。
全国市議会議長会において、市政の振興に功績のあった者として、森貴尉議員が市議会議員２０年以上の特別表彰を受賞されました。
ただいまより表彰状をお渡ししますので、演台の前へお越しください。
〔議長 西村弘樹 降壇〕
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○議長（西村弘樹） 表彰状。
守山市、森 貴尉殿。
あなたは、市議会議員として２０年の長きにわたって市政の発展に尽くされ、その功績は特に著しいものがありますので、第１００回定期総会にあたり、今回、表彰規定によって特別表彰をいたします。
令和６年５月２２日
全国市議会議長会
会長 坊 恭寿
代読。
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○１８番（森 貴尉） ありがとうございます。
（拍 手）
〔議長 西村弘樹 登壇〕
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○議長（西村弘樹） ただいま定足数に達しておりますから、令和６年守山市議会６月定例月会議は成立いたしました。
よって、これより６月定例月会議を始めます。
日程に入るに先立ちまして、諸般の報告をいたします。
本定例月会議に市長より提出されました案件は、予算案件２件、条例案件４件、人事案件１件の計７件であります。よろしくご審議のほどお願いいたします。
なお、「専決処分の報告について」をはじめとする報告案件１３件につきましては、議案と同時に配布しておきましたので、ご了承願います。
以上で諸般の報告を終わります。
これより本日の会議を開きます。
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日程第１ 会議録署名議員の指名
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○議長（西村弘樹） 日程第１、会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第１２４条の規定により、７番田中 均議員、８番川本航平議員を指名いたします。
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日程第２ 会議期間の決定
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○議長（西村弘樹） 日程第２、会議期間の決定を議題といたします。
お諮りいたします。
本定例月会議の期間は、本日から６月２７日までの２１日間といたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
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○議長（西村弘樹） ご異議なしと認めます。
よって、本定例月会議の期間は、本日から６月２７日までの２１日間と決定いたしました。
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日程第３ 議案上程（議第３６号から議第４２号まで）
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○議長（西村弘樹） 日程第３、議第３６号から議第４２号までを一括議題といたします。
事務局長をして議件の朗読を願います。
事務局長。
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○議会事務局長（嶋本 昭） 朗読いたします。
議第３６号令和６年度守山市一般会計補正予算（第１号）、議第３７号令和６年度守山市水道事業会計補正予算（第１号）、議第３８号守山市税条例の一部を改正する条例案、議第３９号守山市都市計画税条例の一部を改正する条例案、議第４０号守山市特定教育・保育施設および特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例案、議第４１号守山市家庭的保育事業等の設備および運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例案、議第４２号守山市固定資産評価員の選任につき同意を求めることについて。
以上。
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○議長（西村弘樹） 市長より提案理由の説明を求めます。
市長。
〔市長 森中高史 登壇〕
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○市長（森中高史） 皆様、おはようございます。
議員各位におかれましては、公私ともご多用の中、ご健勝にてご参会賜り、本日ここに、令和６年守山市議会６月定例月会議が滞りなく開会の運びに至りましたことに対し、お喜び申し上げます。
提案理由を申し上げます前に、このたび、全国市議会議長会から市議会議員２０年のご功績に対し、栄えある特別表彰をお受けになられました森貴尉議員におかれましては、高席からではございますが、心からお喜びを申し上げますとともに、深く敬意を表します。
今後におきましても、なお一層のご自愛を賜りまして、市政の発展、また市民福祉の向上にご活躍いただきますよう、よろしくお願いいたします。
さて、本日、定例月会議に提出させていただきました案件は、予算案件２件、条例案件４件、人事案件１件の計７件とともに、報告案件１３件でございます。
ご説明を申し上げます前に、お許しをいただきまして、諸般の報告ならびに当面する諸課題についての考えを述べさせていただきます。
好天に恵まれましたゴールデンウイークでは、市内各地で春まつりが行われ、期間中、ユネスコ無形文化遺産「風流踊」の一つである「近江のケンケト祭り長刀振り」が小津神社と下新川神社において実施されました。
小津神社では、踊り当番である山賀町によって、６年ぶりに迫力ある長刀の行列と子どもたちによる太鼓やささらなどを使った踊りが、また、下新川神社では、すし切り神事に続いて、ささらや笛の音色にあわせて「かんこの舞」と長刀振りがそれぞれ披露されました。馬路石邊神社の「豊年踊り」では、色鮮やかな衣装に身を包んだ踊りの列が豊作を願い町内を練り歩くなど、市内各地で様々な伝統行事が執り行われました。今日まで継承されてきた地域の皆様に対し、敬意と感謝を申し上げます。
また、５月１７日から１９日までの間、姉妹都市である韓国の「公州市」から、崔源哲市長、尹求炳市議会議長をはじめ、８名の行政団と１３名の忠南燕亭国楽団からなる総勢２１名の使節団の皆様が、７年ぶりに本市を訪問されました。
今回は、国楽団を初めて「ルシオール アート キッズフェスティバル」に招待させていただき、韓国の伝統楽器を用いた演奏により、市民ホール大ホールにおきまして、盛大にオープニングを飾っていただきました。ご来場いただいた多くの方々に韓国文化を「生」で触れていただく機会になっただけではなく、使節団の皆様にも本市の文化・芸術に触れていただく機会となり、両市の交流が一層深まったものと感じているところです。
今後におきましても、姉妹都市との友好親善と相互の国際理解を深めてまいります。
また、この５月１９日には第１３回目となります「ルシオール アート キッズフェスティバル」を開催いたしました。今年度は、新たに北部図書館を加えた６会場で実施いたしまして、約８,０００人もの方々にお越しいただきました。また、この１９日から２６日まで「守山ほたるパーク＆ウォーク」を開催しました。期間中、ほたるの森資料館や目田川河川公園、三津川河川公園の３か所だけでも３,５００頭におよぶホタルの飛翔が観られ、その他箇所においても多くの飛翔が確認され、市内外から約２万１,０００人もの来場者を迎えることができました。
このように、市内各地でホタルが観られることは市の誇りであり、ホタルが育つ水辺環境を守る活動をびわこ豊穣の郷をはじめとする市民の皆様が行ってきた賜物であり、心より感謝申し上げる次第です。
続いて、当面する諸課題等について、その状況を含めご報告申し上げます。
まず、待機児童対策でございます。
昨年度、８２名もの待機児童が発生したことを受け、ハード・ソフト両面からその対策を推進してまいりました。ハード対策としては、本年４月に「よしみ乳児保育園」、「フェリーチェ今宿保育園」の２園を開園し、保育ニーズの高い１・２歳児の受け皿６４人分を確保しました。また、ソフト対策として、保育士確保に係る補助金の新設・拡充や保育士ケアに取り組み、保育士確保を積極的に進めた結果、多くの園で前年度並み、または、それ以上の子どもの受入れを行いました。
しかしながら、１・２歳児で新規申込者数が対前年度比６１人増の９６７人となったことなどにより、今年度の待機児童数は５８名となったところです。このように、保育ニーズの増加は依然として続いており、引き続き対策が必要であることから、将来的な人口推計をにらみつつ、令和７年度開園に向けた小規模保育所や令和８年度開園に向けた定員９０人規模の保育所整備を進めるとともに、「メンタルヘルス相談」や「保育士等保育料補助金」など保育士定着化の取り組み、さらには、市単独での処遇改善である「もりやま手当」の支給など保育士確保策の継続実施等、ハード・ソフト両面の取り組みにより、待機児童の早期解消を図ってまいります。
次に、長期ビジョンについて、これまで先人の皆様が重ねて来られたまちづくりにより、当市では着実な人口増加が続いておりますが、高齢化と少子化が同時進行する現状において、市全体の活性化や集落の維持を図るためには、引き続き緩やかな人口増加の継続が大切であると考えております。
しかしながら、直近の本市の人口動向を見ますと、令和５年度末人口は、前年度から僅か５６人の増加に留まり、これまでの人口増加ペースが急激に鈍化しております。特に、令和５年度の転入数は対前年度比マイナス４７２人、出生数は対前年度比マイナス１３０人と、ともに落ち込みが大きく、今後の動向を注視する必要があります。
そうしたことから、今年度取り組む長期ビジョンの将来人口の推計においては、実績に基づく統計上の人口推移だけでなく、現在進めている企業誘致や今後の住宅開発等の見込みも加味しつつ、学区別等の詳細予測を行ってまいります。その上で、長期ビジョンが将来のまちづくりの指針となるよう、市民や議会の皆様としっかり議論する中で策定してまいります。
次に、「わたＳＨＩＧＡ輝く国スポ・障スポ２０２５」ですが、本日で国スポ開催まであと４７８日、障スポ開催まであと５０５日となりました。大会を成功裏に収めるため、第２回目の守山市実行委員会を去る５月１８日に開催し、本大会を見据えた取組方針等について議論いただきました。
機運醸成に向けては、商業施設はもちろんのこと、駅前や商店街での街中の装飾とともに、各種イベントにおけるＰＲブースの出店など、積極的かつ継続的に国スポ・障スポの開催ムードを高めてまいります。
また、７月下旬には、土に返る繊維で作った「スポーツ推進ＰＲ用ポロシャツ」を議員の皆様や職員等に配布する予定でございます。令和９年度開催のワールドマスターズゲームズまで着用した後、たい肥化し、学校などで活用を図ることで、このスポーツの分野から守山らしい官民連携の大会運営や循環型社会への取組をＰＲしてまいりますので、議員各位におかれましても、このポロシャツの着用などにご協力賜れば幸いです。
９月から１１月にかけて、開催４種目それぞれ、本番さながらのリハーサル大会を開催いたします。ここでしっかりと課題を洗い出し、令和７年度、来年度の本大会での円滑な運営に万全を期してまいります。
次に、市民誰もが実感できるＤＸの推進として、「すべての手続きがスマホで完結！」これを目指して、まずは「オンライン申請システム」を導入します。全庁挙げて取り組んでいるところであり、今後順次、オンラインによる各種手続のメニュー追加と公開を進めてまいります。また、スマホ上の窓口となります「市公式ＬＩＮＥ」の導入と「公共施設予約システムのキャッシュレス決済」につきましては、１０月からの運用開始に向け、鋭意作業を進めているところです。
これらの運用に先立ち、オンラインなどデジタル分野での「お困りごと」について気軽に相談できる体制を各地区会館に設けたところであり、ＩＣＴ政策課内に設置した「デジタルよろず相談所」と一体となる中、一人ひとりに寄り添った温かい丁寧なサポートを行ってまいります。
次に、国の物価高騰対策の「低所得者世帯支援給付金」については、これまでに、住民税非課税世帯に対して、昨年度の３万円に加え、１世帯当たり７万円を５,１０４世帯に給付し、住民税均等割のみ課税をされている世帯に対しましては、１世帯当たり１０万円を１,２５８世帯に給付いたしました。
また、現在、これらの世帯で１８歳以下の子どもを扶養している世帯に対しましては、子ども１人当たり５万円を給付する「低所得者子育て世帯加算給付金」を、８月末を受け取り期限として実施しているところでございます。
さらに、今後の予定として、令和６年度に新たに対象となった世帯に対する給付を行います。また、令和６年度に行う定額減税、この効果を十分に受けられない方に対して、その不足額を給付する「定額減税補足給付金」の給付事務も進めております。
いずれの給付金も７月下旬の申請開始を目標に、国からの情報を基に、対象となる方へ迅速かつ的確に支給が行えるよう、引き続き取り組んでまいります。
次に、笠原産業用地造成事業の進捗状況について、去る５月１１日、１２日の２日間にわたって計６回、地権者様を対象に土地売買契約に関する説明会を開催させていただきました。現在、各地権者様との契約会の日程を調整しているところであり、今後、順次契約の締結を進める中、秋頃にはおおむねの地権者様との契約を完了できるよう、鋭意取り組んでまいります。併せて、近隣の皆様への進捗状況の報告についても、遺漏なく行ってまいります。
次に、北消防署出張所建替整備事業について、湖南広域消防局と連絡・調整を図りながら、５月１０日に工事を終え、１６日に引き渡しを行ったところです。２８日には湖南広域行政組合主催による竣工式が、議長をはじめ組合議会議員、周辺自治会長などの皆様のご臨席の下、つつがなく挙行されました。また、一般お披露目については、６月１日に内覧会を開催し、多くの方にお越しいただいたところです。
今後、１０月の完了を目指して、旧の庁舎の解体工事等を進めてまいります。
続きまして、令和５年度の各会計の決算見込み等について、ご説明申し上げます。
まず、一般会計でございます。
歳入のうち、市政運営の根幹であります市税につきましては、納税義務者の増等により個人市民税が増収、また、固定資産税も大規模な工場建築の増等により増収となり、結果、予算額を大幅に上回る見込みです。なお、市税の収納率については、前年度を０.１２ポイント上回る９７.２７％となる見込みです。
一方、歳出においては、保育園等の待機児童の緊急対策として、よしみ乳児保育園整備等のハード整備と、民間園の保育士確保等の様々なソフト事業を組み合わせた取り組み、中学３年生までの通院医療費助成の拡充、新庁舎整備や立入公園整備、さらには、国の交付金を活用した物価高騰対策等にも取り組み、市政の様々な課題に対して着実かつ計画的な予算執行に努め、最小の経費で最大の効果を生み出すべく取り組んでまいりました。その結果、実質収支で６億５,０００万円余の黒字決算となる見込みです。
また、基金につきましては、新庁舎整備や旧環境センター解体工事、旧都賀山荘等のレンガ片等土砂撤去工事で計画どおりに取り崩した結果、年度末の基金残高は、前年度より１６億２,０００万円余の減となる見込みです。
今後においても、第５次財政改革プログラムを遵守し、財源の確保や経費の効率化により、「重点事業の推進」と「健全な財政運営の堅持」の両立が図れるよう取り組んでまいります。
次に、国民健康保険特別会計ですが、令和５年度は、国保税率引上げ等の影響により、実質単年度収支における赤字は前年度比約８,０００万円減の約３,１００万円となりますが、一般会計からの繰入れに加えて、国保財政調整基金から２,５００万円を繰り入れることにより、収支均衡となる見込みです。
また、病院事業会計におきましては、市民病院別館解体に伴う固定資産除却分を資産減耗費に計上したことから、約１億２,０００万円の純損失となる見込みです。その他の特別会計および企業会計につきましては、いずれも黒字となる見込みとなっております。
それでは、提案をいたしました議案について、提案理由をご説明申し上げます。
まず、予算案件でございます。
議第３６号は、令和６年度守山市一般会計補正予算（第１号）でありまして、歳入歳出にそれぞれ４億２,３３８万７,０００円を追加し、総額を３５９億２,３３８万７,０００円とするものです。
総務費では、市税において、法人市民税の確定申告による法人税割の還付に係る予算の増額や、一般財団法人自治総合センターのコミュニティ助成事業に２つの自治会が助成決定されたことに伴う補正等をお願いするものです。
民生費では、市内法人が県補助金の内示を受けられたことによる障害者グループホーム整備費の市補助金の補正、また、医療的ケア児に対して在宅で必要なサービスを調整し、本人・家族と関係機関をつなぐコーディネーターの配置を委託する経費の補正等をお願いするものです。
さらに、民生費および教育費では、保育園・こども園および小中学校における給食物資の高騰に伴う保護者負担軽減に向けた支援として、国の物価高騰対策の交付金を活用し、食材費の増額補正をお願いするものです。
衛生費では、今年秋から、６５歳以上高齢者等を対象に新型コロナワクチンの定期接種を実施するにあたり、必要な経費の補正等をお願いするものです。
教育費では、来年４月から公立幼稚園での給食を開始するにあたり、各幼稚園の配膳室の整備に係る経費の補正等をお願いするものです。
次に、債務負担行為の補正でございます。
国が進める自治体情報システムの標準化・共通化の令和８年４月からの本格稼働にあたり、ガバメントクラウドへの接続利用料等に係る経費とともに、市有バスの老朽化に伴う中型バスの購入経費についてお願いするものです。
以上が、一般会計にて補正をお願いさせていただく主な事業概要となります。
次に、議第３７号は、令和６年度守山市水道事業会計補正予算（第１号）でございます。立入水源地の耐震化にあたり、土質調査、揚水試験および必要な設備の規模・配置の検討等を行う基本設計に係る経費の補正をお願いするものです。
続きまして、条例案件でございます。
議第３８号は、地方税法等の改正に伴い市税条例の一部を改正するもので、大規模災害時等、被災者が減免申請の手続が困難な場合において、減免要件に該当することが明白であれば、職権による減免を可能とする改正等を行うものです。
議第３９号は、地方税法等の改正に伴い、都市計画税条例の一部を改正するもので、民間事業者が一体型滞在快適性等向上事業により整備した土地・家屋にかかる都市計画税について、いわゆる「わがまち特例」に基づく軽減措置を追加するため、必要な改正を行うものです。
議第４０号は、「特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業並びに特定子ども・子育て支援施設等の運営に関する基準」の一部が改正されたことに伴い、磁気ディスク等特定の記録媒体での交付に関する規定が手続のオンライン化の支障となっていることから、新たな情報通信技術の導入・活用に対応できるよう、必要な改正を行うものです。
議第４１号は、「幼保連携型認定こども園の学級の編制、職員、設備及び運営に関する基準」等の一部が改正されたことに伴い、地域型保育施設において従事する職員数について、必要な改正を行うものです。
続きまして、人事案件１件でございます。
議第４２号は、職員の人事異動に伴い、固定資産評価員の選任について、地方税法に基づき同意を求めるものです。
以上、本日提出いたしました案件についての提案理由とさせていただきます。
なお、お許しを頂きまして、同じく送付いたしました報告案件１３件について、その要旨を申し上げます。報告第１号から５号までは委任専決処分を行ったもので、地方自治法の規定に基づき報告をさせていただきます。
報告第１号は、令和５年度一般会計補正予算（第１４号）で、去る３月２９日に企業版ふるさと納税による寄附を賜り、寄附者のご意向に基づき、「保育・学童保育の待機児童ゼロの推進（子育てしやすい環境の整備事業）」に活用するため、福祉基金へ積み立てたもので、３月３１日付で委任専決処分を行ったものです。
報告第２号は、令和５年度後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第３号）で、最終実績による保険料収入の増額および後期高齢者医療広域連合納付金の増額により、３月３１日付で委任専決処分を行ったものです。
報告第３号から第５号までは、本市の市税に係る各条例について、法律や政令等の改正により所要の改正を行うもので、施行期日が本年４月１日であることから、３月３１日付で委任専決処分を行ったものです。
まず、報告第３号は、地方税法等の一部改正に伴い、市民税に係る定額減税の対応や固定資産税に係る負担調整措置の延長など、所要の改正を行ったものです。
報告第４号は、地方税法の一部改正に伴い、都市計画税条例に係る負担調整措置の延長などの所要の改正を行ったものです。
報告第５号は、地方税法等の改正に伴い、国民健康保険税の後期高齢者支援金等課税額に係る課税限度額について、現行の２２万円から２４万円に引き上げる一方、低所得者に係る軽減措置を拡充し、５割軽減および２割軽減の対象となる世帯の軽減判定所得の引上げについて、所要の改正を行ったものです。
報告第６号は、地方自治法施行令の規定により、令和５年度から６年度に繰越しを行った一般会計の繰越計算書について、報告第７号および第８号は、地方公営企業法の規定により、令和５年度から６年度に繰越しを行った水道事業および下水道事業会計の繰越計算書について、報告第９号は、地方公営企業法の規定により、令和５年度から６年度に繰越しを行った病院事業会計の繰越計算書について報告させていただくものです。
報告第１０号および第１１号は、地方自治法の規定により、令和５年度守山市土地開発公社の決算ならびに令和６年度の事業計画と予算について、報告第１２号および第１３号についても、同法の規定により、一般財団法人守山野洲市民交流プラザおよび公益財団法人守山市文化体育振興事業団の令和６年度に係る事業計画と予算について、ご報告申し上げるものです。
以上、説明とさせていただきます。
何とぞ十分なご審議をいただきまして、しかるべき御賛同を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。ありがとうございました。
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○議長（西村弘樹） お諮りいたします。
６月１０日から１４日まで、ならびに１７日および１８日の７日間は議案熟読調査のため休会といたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
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○議長（西村弘樹） ご異議なしと認めます。
よって、６月１０日から１４日まで、ならびに１７日および１８日の７日間は休会といたします。
なお、８日、９日、１５日、１６日は市の休日のため休会であります。
これをもって、本日の議事日程は全部終了いたしました。
来る６月１９日に本会議を再開し、個人質問を行います。
本日は、これにて散会いたします。
ご苦労さまでした。
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散会 午前９時５９分
守山市議会会議規則第１２４条の規定により、下記に署名する。
令和６年６月７日
守山市議会議長 西 村 弘 樹
署 名 議 員 田 中 均
署 名 議 員 川 本 航 平
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