○議事日程
議会運営委員会会議録
〇日時
令和３年（2021年）10月１日（金） 11時00分開会 11時36分閉会（会議時間０時間26分）
〇場所
議会全員協議会室
〇出席委員
久坂委員長、前川副委員長、岡田、中里、出田、保坂、納所、竹田、志田、高野の各委員並びに中村議長、日向副議長
〇理事者側出席者
なし
〇議会事務局出席者
服部局長、茶木次長兼議会総務課長、谷川議事調査課長、田中議事調査担当担当係長、岩原担当書記
〇本日審査した案件
１ 本会議第５日（10月１日）の議事日程について
（１）日程第１ 諸般の報告
（２）日程第２ 陳情第16号重度障害者医療費助成制度継続についての陳情
（３）日程第３ 陳情第20号鎌倉市の深沢地域再開発計画（スポーツ施設計画エリア）に西鎌倉テニスクラブを存続させ同計画策定に参画させていただきたいとする案件についての陳情
（４）日程第４ 陳情第23号司書資格をもつ正職員の新規採用に関する陳情
（５）日程第５ 陳情第14号防災無線システム廃止の検討についての陳情
（６）日程第６ 陳情第15号鎌倉市長の職務怠慢に関する調査及び問責決議についての陳情
（７）日程第７ 陳情第19号旧国鉄大船工場跡地を含む深沢の鎌倉市所有遊休地の活用方法についての陳情
（８）日程第８ 議案第20号市道路線の認定について
（９）日程第９ 議案第21号工事請負契約の締結について
（10）日程第10 議案第24号横断歩道橋維持修繕工事［小袋谷歩道橋］に関する協定の締結について
（11）日程第11 議案第22号物件供給契約の締結について
（12）日程第12 議案第23号指定管理者の指定について
（13）日程第13 議案第32号鎌倉市職員の服務の宣誓に関する条例等の一部を改正する条例の制定について
（14）日程第14 議案第33号鎌倉市手数料条例の一部を改正する条例の制定について
（15）日程第15 議案第35号令和３年度鎌倉市一般会計補正予算（第７号）
（16）日程第16 議案第25号令和２年度鎌倉市一般会計歳入歳出決算の認定について
議案第26号令和２年度鎌倉都市計画事業大船駅東口市街地再開発事業特別会計歳入歳出決算の認定について
議案第27号令和２年度鎌倉市国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について
議案第28号令和２年度鎌倉市公共用地先行取得事業特別会計歳入歳出決算の認定について
議案第29号令和２年度鎌倉市介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について
議案第30号令和２年度鎌倉市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について
議案第31号令和２年度鎌倉市下水道事業会計剰余金の処分及び決算の認定について
（17）日程第17 議会議案第５号鎌倉市議会議員の議員報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部を改正する条例の制定について
（18）日程第18 議会議案第６号コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書の提出について
（19）日程第19 議会議案第７号世界保健機関（ＷＨＯ）西太平洋地域委員会への台湾の参加を求めることに関する意見書の提出について
（20）日程第20 議会議案第８号沖縄戦犠牲者の遺骨を含む土砂を埋立てに使用しないよう求めることに関する意見書の提出について
（21）日程第21 閉会中継続審査要求について
２ 議長からの諮問事項について
３ 議会運営等に係る検討について
４ その他
（１）次回委員会の開催について
〇審査内容
開会後、会議録署名委員に保坂委員を指名した後、議長から、９月17日付で、久坂くにえ議員外７名から「議会議案第５号鎌倉市議会議員の議員報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部を改正する条例の制定について」が、９月28日付で、久坂くにえ議員外７名から「議会議案第６号コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書の提出について」が、９月29日付で、千一議員、くりはらえりこ議員、久坂くにえ議員、志田一宏議員、松中健治議員外３名から「議会議案第７号世界保健機関（ＷＨＯ）西太平洋地域委員会への台湾の参加を求めることに関する意見書の提出について」が、同じく９月29日付で、千一議員、岡田和則議員、保坂令子議員、竹田ゆかり議員、高野洋一議員外３名から「議会議案第８号沖縄戦犠牲者の遺骨を含む土砂を埋立てに使用しないよう求めることに関する意見書の提出について」がそれぞれ提出されている旨の発言があり、議長発言を確認するとともに、本件の取扱いについては「１ 本会議第５日（10月１日）の議事日程について」の中で協議することを確認した。
以下、日程に沿って次のとおり審査を行った。
１ 本会議第５日（10月１日）の議事日程について
本日の議事日程については、協議の結果、別添議事日程案のとおりとするとともに、開会は午後２時とすることを改めて確認し、それぞれ次のとおり確認した。
（１）日程第１ 諸般の報告
諸般の報告があること、本会議開会前までに会議システムに配信することをそれぞれ確認した。
（２）日程第２ 陳情第16号重度障害者医療費助成制度継続についての陳情
教育福祉常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認するとともに、ヴィジョンの後藤議員が採決の際、退席することを確認した。
（３）日程第３ 陳情第20号鎌倉市の深沢地域再開発計画（スポーツ施設計画エリア）に西鎌倉テニスクラブを存続させ同計画策定に参画させていただきたいとする案件についての陳情
教育福祉常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認するとともに、自民党の森議員が採決の際、退席することを確認した。
（４）日程第４ 陳情第23号司書資格をもつ正職員の新規採用に関する陳情
教育福祉常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認するとともに、ヴィジョンの後藤議員が採決の際、退席することを確認した。
ここで高野委員から、本陳情に係る後藤議員の教育福祉常任委員会における態度について確認したい旨の発言があり、委員会においては、採択に反対する立場で採決に参加したことを確認した。
（５）日程第５ 陳情第14号防災無線システム廃止の検討についての陳情
市民環境常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（６）日程第６ 陳情第15号鎌倉市長の職務怠慢に関する調査及び問責決議についての陳情
市民環境常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（７）日程第７ 陳情第19号旧国鉄大船工場跡地を含む深沢の鎌倉市所有遊休地の活用方法についての陳情
建設常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（８）日程第８ 議案第20号市道路線の認定について
建設常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（９）日程第９ 議案第21号工事請負契約の締結について
総務常任委員長から報告を受けること、質疑がないこと、かわせみからくりはら議員が反対討論を、ヴィジョンから久坂議員が賛成討論を行うことをそれぞれ確認した。
ここで竹田委員から、本件の表決に際し、かわせみは会派拘束を解く旨の発言があり、これを確認した。
（10）日程第10 議案第24号横断歩道橋維持修繕工事［小袋谷歩道橋］に関する協定の締結について
建設常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（11）日程第11 議案第22号物件供給契約の締結について
市民環境常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（12）日程第12 議案第23号指定管理者の指定について
教育福祉常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（13）日程第13 議案第32号鎌倉市職員の服務の宣誓に関する条例等の一部を改正する条例の制定について
総務常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（14）日程第14 議案第33号鎌倉市手数料条例の一部を改正する条例の制定について
市民環境常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（15）日程第15 議案第35号令和３年度鎌倉市一般会計補正予算（第７号）
総務常任委員長から報告を受けること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（16）日程第16 議案第25号令和２年度鎌倉市一般会計歳入歳出決算の認定について、議案第26号令和２年度鎌倉都市計画事業大船駅東口市街地再開発事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第27号令和２年度鎌倉市国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第28号令和２年度鎌倉市公共用地先行取得事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第29号令和２年度鎌倉市介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第30号令和２年度鎌倉市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について、議案第31号令和２年度鎌倉市下水道事業会計剰余金の処分及び決算の認定について
一般会計決算等審査特別委員長から７件一括して報告を受けること、慣例により質疑と討論を区分すること、質疑がないことをそれぞれ確認した後、議案第25号に対して、かわせみからくりはら議員が反対討論を、自民党から志田議員が賛成討論を、ネットから保坂議員が反対討論を、ゆめみらいから中里議員が賛成討論を、日本共産党から高野議員が反対討論を、以下、賛成討論を公明党から大石議員、ヴィジョンから後藤議員、鎌倉アプデから岡田議員がそれぞれ行いたい旨の申出があり、協議した結果、一般会計決算議案への反対・賛成の順かつ討論の申出順という慣例に倣い、この順番で討論を行うことを確認するとともに、採決は１件ごとに行うことを確認した。
（17）日程第17 議会議案第５号鎌倉市議会議員の議員報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部を改正する条例の制定について
久坂くにえ議員外７名からの提出議案であることを確認するとともに、協議した結果、即決とすること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（18）日程第18 議会議案第６号コロナ禍による厳しい財政状況に対処し地方税財源の充実を求める意見書の提出について
久坂くにえ議員外７名からの提出議案であることを確認するとともに、協議した結果、即決とすること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（19）日程第19 議会議案第７号世界保健機関（ＷＨＯ）西太平洋地域委員会への台湾の参加を求めることに関する意見書の提出について
千一議員、くりはらえりこ議員、久坂くにえ議員、志田一宏議員、松中健治議員外３名からの提出議案であることを確認するとともに、協議した結果、即決とすること、質疑及び討論がないことをそれぞれ確認した。
（20）日程第20 議会議案第８号沖縄戦犠牲者の遺骨を含む土砂を埋立てに使用しないよう求めることに関する意見書の提出について
千一議員、岡田和則議員、保坂令子議員、竹田ゆかり議員、高野洋一議員外３名からの提出議案であることを確認するとともに、協議した結果、即決とすること、質疑がないこと、自民党から志田議員が反対討論を、日本共産党から武野議員が賛成討論を、ネットから井上議員が賛成討論を行うことをそれぞれ確認した。
ここで事務局から、議会議案４件については、本会議開会前までに会議システムに配信する旨の発言があり、これを確認した。
（21）日程第21 閉会中継続審査要求について
各常任委員長から閉会中継続審査の要求があることを確認した。
ここで委員長から、本日の本会議において、執行部側職員の出席者を最小限とするため、日程第15の終了後、換気及び職員の入替えのため10分程度の休憩を取ること、日程第16の終了後、一部職員退室のため短時間の休憩を取ること、そのほか新型コロナウイルス感染拡大防止対策として、１時間に一度程度、議長判断により換気のため休憩を取ることについて発言があり、これを確認した。
次に委員長から、議事日程等に係る協議は終了したが、この後、「議長からの諮問事項について」及び「議会運営等に係る検討について」協議を行いたい旨の発言があり、正・副議長退室のため、一旦休憩した。
２ 議長からの諮問事項について
再開後、委員長から、８月25日付で議長から当委員会に諮問された「地方自治法第92条の２「議員の兼業禁止」規定に該当する事実の有無について」に関し、９月13日開催の当委員会で協議した結果、「当該規定に該当する事実は確認できなかった」旨が確認されたことから、議長への答申文案の確認を行いたい旨の発言があった。
続けて、事務局から文案の朗読が行われ、協議した結果、文案のとおり議長宛て答申することを確認した。
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（主な内容は次のとおり）
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○久坂委員長 ただいま事務局が朗読した内容のとおりとすることを確認してよろしいでしょうか。
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○高野委員 ちょっと意見だけは申し上げておきたいと思います。
内容の１から３については、これはそういうこと、そのとおりだろうと思っていますが、その後、市民の方からの御意見も、多分ほかの議員さんにもあったと思うのですが、頂きました。例えば、鎌倉市陸上競技協会を統括する会長を議員が務めているという事実をもって、請負などの「準ずべきもの」に当たるのではないかという御指摘もありましたが、いろいろ調べましたけれども、やはり率直なところ、私の判断では何とも言えない、白黒つけられないというのが私の判断でした。
また、今回の件に該当する補助金が、団体活動の助成金として支払われているということをもって、団体経費に充当されているのだから、請負収入に含めることができるのではないか。こういう御意見も頂きましたけれども、これも総務省通知との兼ね合い、総務省がそのような通知を出されていることは、今回の答申文案にも書いてあるとおりですが、私としては、それが本当に固定的な意味での正しさなのか、そこに解釈の余地があるのかとか、そこまでは正直、私は何とも判断できかねる面もあります。なので、今の２点目についても何とも言えないと、白黒は。
したがって、私としては、別にこの答申文案が、ここがだめだとかという立場ではないのですが、「事実は確認できなかった」とありますけれども、私としては、「明確な事実は確認できない」というのが私の立場です。
そういうことを、意見として申し上げておきます。
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○久坂委員長 高野委員から今、御意見を頂きましたけれども、今回の文案につきましては、ひとまずこのままで確認させていただくというお話も頂きましたので、高野委員から御意見があったということは受け止めながらも、文案につきましては、こういった内容で確定してよろしいでしょうか。
（「はい」の声あり）
確定させていただきました。
それでは、ただいま御確認いただいた内容で議長宛てに答申することを確認させていただきますが、よろしいですか。
（「はい」の声あり）
確認をさせていただきます。
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３ 議会運営等に係る検討について
委員長から、各会派から提出された検討項目、及び本年１月の議会基本条例改正特別委員会からの報告書において、当委員会で検討を要するとされた項目を正・副委員長で取りまとめ、検討項目一覧表として作成した旨の発言があり、一覧表の内容を確認した。
次に委員長から、８月25日開催の当委員会で確認したとおり、この後、無所属議員に対して検討項目の提案を案内すること、また、無所属議員から提案があったときは、その内容を追加した検討項目一覧表を改めて会議システムに配信し、各委員の確認を得た上で、正・副委員長から議長宛て報告したい旨の発言があり、委員長発言のとおり実施することを確認した。
４ その他
（１）次回委員会の開催について
休憩を挟み協議した結果、11月４日（木）午前９時30分に開催することを確認した。
以上で本日は閉会した。
以上は、会議の顛末を記録し、事実と相違ないことを証する。
令和３年（2021年）10月１日
議会運営委員長
委 員
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